Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призвана сохранять
или изменять тенденции динамики численности, структуры расселения и качества населения.
Она призвана воздействовать на:
- формирование желательного для общества режима воспроизводства населения;
- сохранение или изменение тенденций в сфере динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состав, расселение, внутренней и внешней миграции;
- качественных характеристик населения.
Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая за своими целями и частично за методами их достижения, но согласована с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.
Демографическая политика основывается на комплексе различных мер: экономических, правовых, воспитательных и пропагандистских. Эффективность демографической политики можно определить как достижение поставленной цели в короткий срок с минимальными экономическими затратами. Различают общую, генеральную и долгосрочную эффективность.
Субъект демографической политики - государство как средство влияния на воспроизводство населения в нужном для общества направлении.
Объект демографической политики - сложные и важкозавбачувані демографические процессы - рождаемость и смертность, меры по оптимизации их соотношение с точки зрения достижения самого продолжительного периода активной творческой деятельности и средней продолжительности жизни человека. Большинство совершаемых в сфере демографических отношений явлений: шлюбнисть, розлучуваність, миграция были и остаются, в основном, личным делом индивида, супружеской пары, семьи. Поэтому управление демографическим поведением не может опираться на любое администрирования, принуждение или запрета.
Цели демографической политики обычно сводятся к:
• формирование желаемого режима воспроизводства населения;
• сохранения или изменения тенденций в области:
- динамики численности и структуры населения;
- темпов их изменений;
- динамики рождаемости;
- смертности;
- семейного состава;
- расселение;
- внутренней и внешней миграции;
- качественных характеристик населения.
Цели могут быть заданы в виде целевой требования (словесное описание целей), целевого показателя или системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики. Среди показателей, апробированных в практике разных стран, реже встречается собственно численность населения (например, в КНДР - не превысить численность в 1200 млн. человек в 2000 г. или в Румынии времен Н. Чаушеску - достичь численности в 30 млн. человек). Развивающиеся страны, как целевой показатель чаще всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве цели демографической политики достижения определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности. В развитых странах для регулирования притока иностранцев практикуются иммиграционные квоты - ограничения на въезд и натурализации иностранцев.
Демографическая политика не может и не должна подменять собой социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективных результатов.
Основные направления демографической политики включают:
• государственную помощь семьям с детьми;
• создание условий для сочетания отцовства с активной профессиональной деятельностью;
• снижение заболеваемости и смертности;
• увеличение продолжительности жизни;
• улучшение качественных характеристик населения;
• регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения;
• социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и тому подобное.
Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как:
• занятость;
• регулирование доходов;
• образование;
• охрана здоровья;
• профессиональная подготовка;
• жилищное строительство;
• развитие сферы услуг;
• социальное обеспечение.
Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения.