С целью повышения эффективности управления собственной территорией любое государство, за исключением карликовых, осуществляет собственный разделение на отдельные части. Так возникают внутренние административно-территориальные единицы
(области, штаты, провинции, края, департаменты, губернии, районы, регионы, волости и т.п.). На их основе создаются и действуют органы государственной власти и управления на местах.
Административно-территориальное устройство любого государства обусловлен как самой его организационно-социальной природой, так и традициями исторического развития страны, задачей и целью органов власти. Последнее делает возможным изменение (реформу) существующего административно-территориального устройства, исходя из интересов определенных политических сил, находящихся у власти, или потребностей достижения оптимальной и эффективной организации и функционирования политического и хозяйственного механизма государства.
Структура, принципы, логика, иерархия административно-территориального устройства становится основой соответствующих структур государственной власти. Они как бы "саджаються" на готовые территориальные единицы и управляют их жизнью в пределах предоставленных им конституцией полномочий. При этом на низком иерархическом ступени, то есть в ближайшее к людям, являются органы местного самоуправления. Они решают проблемы повседневной жизни общины и вопросы обеспечения населения водой, светом, теплом, удалением отходов, поддерживают в надлежащем состоянии внутренние коммуникации и т.п..
На высшем иерархическом уровне действуют территориальные органы государственной власти. Они уже достаточно жестко подчинены центральным институтам государства или же сложной иерархической структуры соответствующим органам вышестоящей административно-территориальной единицы. их функции являются уже довольно сложными. Они прежде всего, обеспечивают контроль центральной государственной власти над территорией всей страны, осуществляют мобилизацией в армию через соответствующие учреждения (военкоматы), собирают информацию из всех сфер жизни своего региона, собирают налоги, способствуют государственному регулированию жизнедеятельности различных сфер общества, организуют работу общегосударственных служб на региональном уровне (пожарной, санитарной, почтовой, по чрезвычайным ситуациям) и другие.
Понятно, что в федеративных и унитарных государствах принципы внутреннего территориального деления отличаются. В первых каждый из субъектов федерации имеет не только собственную систему органов власти, но и систему права, в том числе, как правило, собственную конституцию. Унитарные государства лишены внутреннего политико-территориального деления. их административно-территориальное деление унифицированный, действует единая система права, существует четкая иерархическая система централизованной власти. В условиях небольшой или средней по размерам государства такая система наиболее эффективна. В большинстве стран мира выделяется от 2 до 4 уровней иерархии административно-территориальных единиц. В Европе, а также во многих других странах мира образцовой считается четырехуровневая французская система (департамент, округ, кантон, коммуна).
Во многих унитарных странах выделяются города и территории с особым статусом. К последним относятся Нахичеванская АР в Азербайджане, АР Крым в Украине, автономные области Валле-д'Аоста, Трентино, Венеция - Джулия, Сардиния в Италии, Абхазия, Аджария и Южная Осетия в Грузии и т.д.. Во многих странах выделяются столичные округа или регионы. Здесь сосредоточены все центральные органы власти, фокусируют все внутригосударственные административно-управленческие связи. Особую роль во всех государствах играет столица, которая является не только главным ее городом, административно-политическим центром, но и определенным символом государства и нации. Отсюда и бытующее в средствах массовой информации выражения "позиция Вашингтона", "рука Москвы", "недовольство Лондона" и т.п..
Значение столицы в жизни любой страны очень велико и во многих случаях постоянно растет. В подавляющем большинстве государств столица является не только сосредоточением органов государственной власти и государственного управления, судебных, военно-стратегических и других учреждений, но и основным экономическим центром страны. Иногда эти функции слишком гипертрофированы. Так, более половины промышленной продукции великой страны Аргентины выпускается в Большом Буэнос-Айресе.
Столица государства преимущественно обладает и наибольшим количеством функций, которые она выполняет. Поэтому она отличается от других городов государства большой притягательной силой для ее граждан, которые пытаются полно себя реализовать. Конечно, важнейшей функцией столице есть управления политической деятельностью страны, как внутренней, так и внешней. С этой целью столица должна быть обеспечена лучшей инфраструктурой транспорта и связи.
История становления столицы - это история утверждения государственности. Поэтому каждая столица имеет свою историю возникновения и дальнейшего развития. По происхождению можно выделить такие столицы стран мира: родовые, исторические города, искусственные столицы, ситуационные столицы, политические столицы.
Первая столиц связана с владением властной лицом (князем, королем, гетманом т.д.) определенным укрепленным населенным пунктом, которое через это становилось столицей. Это были, как правило, не самые города, которые со временем свой статус столицы теряли. В Европе самыми известными являются испанское Толедо, польский Краков, украинский Чигирин и Батурин т.д..
Самыми распространенными и наиболее устойчивыми являются столицы - исторические города. Они возникли как политические и управленческие центры вполне объективно, на основе выгодного географического положения в нации и государству, которые рождались. Это Лондон, Рим, Париж, Киев, Будапешт, Прага, Стокгольм, Москва и др..
Ситуативные столице возникают при условии создания экстремальной ситуации в стране, которая может быть вызвана прежде войной или масштабными природно-климатическими катаклизмами. Например, в период агрессии российских войск на территорию Украины и захват ими Киева в начале 20-х годов XX в. столицу перенесли в Каменец-Подольского. Оккупация Парижа немецкими войсками во время Второй мировой войны привела переноса столицы Франции в г. Виши. Такой же столицей был и город Чунцин в Китае.
Искусственные столице преимущественно возникают как искусственно созданные колониальной администрацией центры управления определенными, захваченными метрополией владениями других государств и наций. Если впоследствии они приобретают независимости, эти искусственные столицы могут или навсегда уйти в небытие, или же превратиться в полноценные столице новых независимых государств. В Украине во времена российского имперского господства в разные века искусственно созданными Россией столицами Украины были Глухов и Харьков.
Политические столице создаются в том или ином государстве ради решения различных политических проблем, в частности установление политического равновесия между отдельными ее регионами. С этой целью столицу строят или на границе этих антагонистических регионов, или же выносят ее как форпост общегосударственной политики в самое сердце одного из проблемных регионов. Политических столиц в мире не так уж и мало, и их количество продолжает расти. Самыми известными являются Вашингтон, Оттава, Абуджа, Канберра, Астана, Анкара, Бразилиа т.д.. Строительство последней вообще имело целью ускорения экономического освоения внутренних малозаселенных районов Бразилии. И возложенные на нее функции новая столица успешно выполнила.
Вопросы и задания
1. 3 какой целью создается административно-территориальное деление страны?
2. Чем обусловлены особенности административно-территориального устройства того или иного государства?
3. Какие органы управления размещаются на низком иерархическом уровне? Какие функции они выполняют?
4. Чем занимаются территориальные органы государственной власти?
б. В чем разница внутреннего территориального деления государства в федеративных и унитарных странах?
6. Какое значение столицы страны?
7. Как разделяют столицы по происхождению?
Загрузка...