В 1992 г. в Украине был принят Закон "Об охране атмосферного воздуха", направленный на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его восстановление и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека
, а также предотвращение вредного воздействия на окружающую природную среду. Задачи Закона заключается в регулировании отношений в этой области с целью сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха, предотвращения и уменьшения вредного химического, физического, биологического и другого воздействий на атмосферный воздух, обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд, а также укрепление правопорядка и законности в этой сфере.
Охрана атмосферы - это система местных, государственных, международных мероприятий, направленных на воспроизводство, рациональное использование и охрану качественных и количественных характеристик воздуха и циркуляции атмосферы, являются благоприятными для общества и всей природы (рис. 8.5). С целью обеспечения охраны и эффективного использования атмосферного воздуха внедряются организационно-экономические меры, предусматривающие * 111:
- Установление лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и других вредных воздействий на него;
- Определение лимитов использования воздуха как сырья основного производственного назначения;
- Установление нормативов платы и объемов платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и другие вредные воздействия на него;
- Определение нормативов платы за превышение лимитов выбросов, других вредных воздействий и выдачу разрешений на использование атмосферного воздуха;
- Установление нормативов платы за использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения;
- Предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими мало-и безотходных, энерго-и ресурсосберегающих технологических процессов, осуществление иных природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством.
С целью усовершенствования механизмов регулирования экологической безопасности деятельности Департамента регулирования экологической безопасности Министерства экологии и природных ресурсов Украины в 2002 г. была направлена на гармонизацию нормативно-правовой и инструктивно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха с учетом требований законодательства ЕС. Был принят Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" в связи с принятием Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" от 24 октября 2002 p. № 198-IV, за которым предусматривается внесение соответствующих изменений в Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" и Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно технологических нормативов допустимого выброса загрязняющих веществ, нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников, влияния физических и биологических факторов транспортных и других передвижных средств и стационарных источников, нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и т.д..
Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2003 г. была одобрена Концепция реализации государственной политики по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые вызывают подкисление, евтрофика-цию и образования приземного озона. Реализация этого документа позволит создать государственную систему регулирования выбросов загрязняющих веществ с целью обеспечения существенного уменьшения их попадания в атмосферу.
Сейчас проблема охраны атмосферы Земли и космического пространства приобрела глобальный характер. Прежде всего, это касается охраны воздушной среды от загрязнения, сохранения естественного состояния климата и озонового слоя вокруг планеты. В связи с этим в Женеве в 1979 г. подписали Европейскую конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, в которой отражено стремление стран охранять человека и воздуха, что его окружает, от загрязнения, принимать меры по уменьшению загрязнения воздуха и предупреждения. Для осуществления контроля в этой области в рамках Европейской экономической комиссии ООН по проблемам окружающей среды создан исполнительный комитет.
В течение 1984-1994 pp. была ратифицирована и вступила в силу ряд протоколов, в частности, "О долгосрочное финансирование странами подписались, общей наблюдений и оценки распространения загрязнителей воздуха", "Об ограничении выбросов летучих органических соединений и их трансграничных потоков", "Об ограничении выбросов серы минимум на 30 % "," Об ограничении выбросов азота "и др.. В связи с тем, что не все страны руководствуются соответствующими документами в хозяйственной деятельности, отдельные протоколы постоянно пересматриваются, корректируются согласно времени и изменениями на международной арене. Например, в 1994 г. вновь вернулись к такому важному вопросу в охране атмосферы, как дальнейшее уменьшение выбросов серы (Осло, 1994).
По охране озонового слоя, то в 1985 г. в Вене подписали Венскую конвенцию по охране озонового слоя, а в 1987 г. - Монреальский протокол о защите озонового слоя. Также некоторые проблемы, связанные с разрушением озонового слоя, рассматривались в решениях Международной конференции по проблемам экологии, состоявшейся 1988 г. в Гааге (Нидерланды). Однако есть страны, которые не спешат или вообще не хотят ратифицировать такие документы и решения. Так, отдельные химические концерны США побуждают руководство страны бойкотировать решения Киотского протокола "Об уменьшении выбросов в атмосферу вредных для озонового слоя химических веществ, сокращение их производства и изменения технологий".
В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро 155 государств, в том числе и Украина, подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. Она приобрела силу 21 марта 1994 г., через 90 дней после получения официального уведомления от 50-й государства, которое ратифицировало Конвенцию. Украина ратифицировала Рамочную конвенцию 25 октября 1996 и по процедурам ООН, является ее стороной с 11 августа 1997г. Главная цель Конвенции заключается в поиске путей стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы вредного антропогенного воздействия на климатическую систему. В Рамочной конвенции ООН об изменении климата предлагаются те границы, в которых правительства стран мира смогут работать совместно с целью осуществления новой политики и программ, направленных на защиту климатической системы и ее сохранения для настоящего и будущего поколений.
В 1997 г. в Киото (Япония) был подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в котором предусматривается контроль за выбросами парниковых газов от промышленности и автотранспорта в разных странах - загрязнителях атмосферы. Это означает, что по сравнению с 1990 г. выбросы двуокиси углерода уменьшатся более чем на 5% к 2012 г. Таким образом осуществляться меры по глобальному потеплению климата. 15 марта 1999 Украина подписала Киотский протокол. Согласно договору Украина берет на себя обязательство поддерживать уровень выбросов парниковых газов в 2008-2012 pp. на уровне 1990 г. (так же как Россия и Новая Зеландия), в то время как Швейцария, большинство стран Центральной и Восточной Европы и Европейский Союз должны сократить выбросы на 8%, США - на 7, Канада, Венгрия, Япония и Польша - на 6%.
4 февраля 2004 Верховная Рада Украины приняла Закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата". После принятия этого документа председатель Комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Геннадий Руденко сообщил, что Украина использовала четверть своих квот (резерв Украины составляет 600 млн т газов). По мнению специалистов, даже при наилучшем развития промышленности до 2020 г., Украина не будет вкладывать никаких средств, чтобы уменьшить выбросы. Согласно последним данным (в Украине это данные за 1998 г.) с 1990 до 1998 г. в Украине уменьшились выбросы парниковых газов на 51% (с 919 млн т до 454 в целом). Сейчас Украина, которая вместе с другими странами с переходной экономикой имеет шестую квоту в мире, может выбрасывать в атмосферу почти 500 млн т эквивалента СО2 в год (по состоянию на 1998 г. это количество составляло 314 млн т по сравнению с 704 млн т в 1990 p. ).
Так, 4 февраля 2004 г. Украина ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В связи с возможностью торговли квотами считается, что для Украины это может быть очень выгодно (800 млн т). Примерный штраф в 2012 г. за 1 т загрязняющих веществ составит 100 евро. Это дает возможность Украине получить зарубежные инвестиции в экологически чистые технологии, в частности, в энергетическом секторе, объекты которой выкидывают в атмосферу больше парниковых газов. То есть происходит обмен лимитов на технологии.
В декабре 2004 г. в Буэнос-Айресе (Аргентина), через месяц после подписания Россией Киотского протокола, состоялась X Международная конференция по проблемам изменения климата, на которой обсуждались проблемы глобального потепления. 16 февраля 2005 Киотский протокол вступил в силу после ратификации 124 стран, но самые загрязнители атмосферы - США, Китай, Индия и Австралия - его не подписали.
То, что Украина ратифицировала Киотский протокол, будет способствовать модернизации отечественной промышленности, устойчивому ведению сельского и лесного хозяйств, внедрению программ по эффективному использованию энергии и ресурсов. "Запад гораздо охотнее покупать украинскую продукцию, ведь она производиться на предприятиях, работающих по мировым экологическим стандартам. А это, в свою очередь, будет стимулировать украинские предприятия внедрять экологически чистые технологии. Такие предприятия будут иметь больше" чистых квот "и смогут их продавать другим" , - отметил Г. Руденко. Следовательно, по его мнению, в Украине будет создан собственный рынок "чистых квот". "Мы не будем продавать" чистые квоты "за границу, а создавать собственный резерв, чтобы увеличить темпы украинской промышленности. Под продажу другим странам выделяться лишь от 5 до 15% квот", - отметил Г. Руденко (в 2004 г. в мире цена на "чистые квоты" колебалась от 6 до 15 долл. США за 1 т).
Итак, сделаем некоторые выводы. Для атмосферы в целом и атмосферы Украина частности характерны такие важные проблемы. Прежде всего, это атмосферное загрязнение, т.е. неблагоприятные изменения состояния атмосферного воздуха, полностью или частично обусловлены деятельностью человека, прямо или косвенно изменяют распределение энергии, уровни радиации, физико-химические свойства атмосферы и условия существования живых организмов. Степень изменений и масштаб последствий зависит от: 1) интенсивности и характера собственно загрязнения, 2) устойчивости атмосферного воздуха антропогенной нагрузки.
Основными источниками антропогенного загрязнения атмосферы являются теплоэнергетика, промышленность, транспорт, нефте-и газопереработки, испытания оружия и т.п.. В Украине наибольшее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу наблюдается в таких городах, как Кривой Рог (11,2% от общего выброса), Мариуполь (8,6%), Донецк (5,0%). Объемы выбросов на предприятиях Донецко-Приднепровского региона составляют более 83% от общего объема по стране. Кроме того, происходит катастрофическое уменьшение содержания кислорода в атмосфере, обусловлено многими причинами.
Очень важен тот факт, что происходят качественные изменения: в атмосферу выбрасывается все больше веществ, которых там раньше не было или было очень мало. Поэтому в атмосфере может недоставать механизмов очищения от них. Кроме Донецко-Приднепровского региона, высокое загрязнение атмосферы присуще также для областных центров. Чем больше загрязнение, тем больше опасность для здоровья населения и состояния окружающей среды.