В течение Первой мировой войны произошли кардинальные сдвиги в общественно-политической и
экономической развития Российской империи. Одной из характерных черт тогдашнего периода стала активизация общественного движения, ряда либерально-демократических организаций и учреждений, которые направляли свою инициативу на укрепление обороноспособности государства. Их институювання значительной мере было обусловлено неспособностью российского правительства выдержать напряжение военного времени, масштабностью и продолжительностью боевых действий.
В первой половине 1915 благодаря усилиям промышленников, предпринимателей, земских деятелей, научно-технической интеллигенции были созданы общероссийские общественные организации, получившие название военно-промышленных комитетов (далее - ВПК). В течение второй половины 1915 - начала 1916 сформировалась разветвленная сеть их региональных ячеек, в том числе и на территории украинских губерний. Учитывая значимость деятельности ВПК, стоит переосмыслить их роль в контексте общеимперской мобилизации, проанализировать деятельность украинских ВПК, которые выполняли большую часть общероссийских производственных задач и сыграли важную роль в организации тыла.
Актуальность исследования истории ВПК усиливается и современными проблемами обеспечения безопасности независимого украинского государства в условиях отрытой агрессии со стороны Российской Федерации. Так, согласно Закону Украины «Об обороне Украины» обеспечить безопасность страны имеют не только органы государственной власти, военного управления, местные государственные администрации, но и частные предприятия, учреждения и организации. Кроме того, проведение общей или частичной мобилизации, перевод национальной экономики на функционирование в условиях войны являются неотъемлемыми составляющими Военной доктрины Украины. Решение этих задач одновременно требует основательной теоретической подготовки, осмысление исторического опыта деятельности ВПК во время Первой мировой войны.
Таким образом, приведенные выше положения обусловили обращение автора к изучению организационно-правового статуса ВПК, и стало целью данного исследования.
Стоит отметить, что основные цели и задачи, структуру, социальную базу ВПК были определены в их уставных документах - «Положении о ВПК» и «Приказе о порядке образования и действий ВПК и их съездов». Так, согласно «Положению» комитеты провозглашались «общественными организациями, которые не имеют коммерческих целей» и учреждаются с целью «содействия правительственным учреждениям в деле обеспечения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения время нынешней войны».
Согласно уставным документам, ВПК провозглашались общественными некоммерческими организациями, созданными для содействия правительственным учреждениям в обеспечении армии и флота необходимыми предметами снаряжения. Как юридические лица, они считались полноправными субъектами хозяйственно-правовых отношений. Структуру и состав организаций, их количество, порядок финансирования и взаимоотношений между ними и т.п. были определены в «Приказе о порядке образования и действий ВПК и их съездов». Согласно документу, все региональные ячейки и подчинялись ЦВПК в Петрограде, который «объединял и направлял их деятельность». Он контролировал все контакты областных комитетов по правительственными учреждениями и организациями.
В свою очередь, представители областных ВПК (по три от каждого) получили право постоянного членства в Центральном комитете. В «Наказе» было зафиксировано перечень из 28 областных ВПК, из них четыре в украинских городах - Екатеринославе, Киеве, Одессе, Харькове и около 25 местных.
Важно отметить, что в процессе деятельности Центрального, областных и местных комитетов порядок их взаимодействия было существенно дополнено. Так, в феврале 1916 ЦВПК получил право ежемесячно созвать «специальные заседания, посвященные рассмотрению наиболее важных вопросов», «организовывать периодические съезды представителей областных комитетов», увеличить количество своих членов "для объезда ВПК как со специальными техническими поручениями, так и для общего ознакомления с их работой на местах ». Отношения между областными и местными комитетами Российской империи регламентировались не только программными документами, но и решениями общего собрания этих организаций.
Структура ВПК украинских губерний была подобна внутренней организации Центрального комитета. Как правило, региональные ячейки состояли из правления (президиума, бюро), в состав которого входили председатель, его заместители, товарищи головы, другие члены правления и секретарь, а также отделов (секций), руководители которых были также представлены в правлении.
Итак, институювання ВПК произошло довольно оперативно. Комитеты украинских губерний организовались одними из первых в Российской империи, объясняется близостью к району боевых действий и значительной активностью местных предпринимателей. Уставные документы, структура, кадровый состав, источники финансирования ВПК украинских губерний в целом были такими в других комитетах, их особенностью был значительный процент (23,0%) представителей науки и техники.
Таким образом, опыт сотрудничества органов государственной власти с представителями гражданского общества с целью организации и консолидации частного производства, как элемента общегосударственной мобилизации промышленности в период Первой мировой войны, является уникальным и практически значимым, и может быть использован в современных условиях, когда Украина фактически ведет военные действия с Российской Федерацией в целях защиты государственного суверенитета и территориальной целостности.
Загрузка...