Мы уже говорили об этом пакт, подписанный 27 сентября 1940 в Берлине между Германией, Италией и Японией. По этому плану в Европе предусматривалось создание «нового европейского порядка», управляемого Германией и Италией, и право этих двух государств на владения в Европе таким «жизненным пространством», который будет отвечать их потребностям.
Всего оккупированные страны, хотя там и надо было держать войска, которым все больше донимали партизаны, представляли собой сильную опору для немецкой военной машины. Гитлер нашел там сырье, продукты питания, а главное - рабочую силу. Иногда тяжелые оккупационные налоги позволяли ему по своей воле регулировать экономику оккупированной территории и таким образом облегчать состояние немецких финансов. Присоединение к трехстороннему пакту было для Гитлера одним из критериев преданности «новому порядку».
Когда Германия напала на СССР, некоторые из ее стран-сателлитов объявили войну СССР в конце июня 1941 г., а именно: Италия, Словакия, Венгрия и Румыния. Финляндия присоединилась к борьбе с СССР, не заключая союз с Германией. Кроме того, в июле Испания создала «Голубой легион» волонтеров, который должен оставаться на фронте до января 1944 Пропаганда антибольшевистского «крестового похода» стала в то время главной темой. Создание легионов из волонтеров разных стран было символом этой идеологии. Однако только экзальтированные антикоммунисты, которых было меньшинство, поддались на эту пропаганду.