Главная работа была выполнена в Думбартон-Оксе, в Соединенных Штатах. Там состоялись 2 конференции: первая с 21 по 28 сентября с участием англосаксов и русских, вторая - менее важна - с 29 сентября по 7 октября с участием англосаксов и
китайцев. Франция, Временное правительство которой должен быть признан де-юре только 23 октября, приглашена ни была. Великие державы - те, которые, по выражению одного из американских делегатов, «проливали кровь всех других стран мира», присвоили себе право заложить основы будущей организации.
В Думбартон-Оксе была достигнута договоренность по многим вопросам: Организация Объединенных Наций будет состоять из Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Международного суда и (благодаря энергичным настоянию американцев) Совета по экономическим и социальным вопросам (тогда англичане и россияне выступали за ограничение деятельности будущей организации только проблемами безопасности). Решено, что четверо участников конференции в Думбартон-Оксе и Франция станут постоянными членами Совета Безопасности.
Однако оставались нерешенными два вопросов: проблема голосования и проблема принятия в 00Н (нарушена Москвой) шестнадцати союзных советских социалистических республик, из них состоял СССР, как отдельных субъектов: Советский Союз считал это законным, поскольку все члены Британского содружества были членами 00Н и имели право голоса. Однако Британское содружество трудно сравнивать с СССР. Будучи действительно централизованным государством, Советский Союз получил бы в Организации Объединенных Наций 16 голосов.