В ходе встречи трех главнокомандующих западных государств с министрами-президентами земель Западной Германии, которая состоялась во Франкфурте в июле 1948 г., решено, что Учредительное собрание,
предусмотренные лондонскими соглашениями, состоять из 1 представителя от 750 000 жителей, который будет избираться, и они откроются 1 сентября. Это собрание, или Парламентский совет, находились в Бонне, где они работали в течение осени и зимы под наблюдением союзнических властей. Одновременно три оккупационные державы вели между собой переговоры о способах выполнения решений Лондонской конференции о Рур, а также по проблеме репараций и реформы оккупации. Американцы, придавали большое значение экономическому подъему Германии, выступали за сокращение демонтажа заводов и за передачу значительных полномочий будущем германскому правительству. В отличие от них, французы пытались затормозить эти тенденции. После долгих переговоров было достигнуто соглашение по вопросу об оккупационном режиме, и 8 апреля 1949 в Вашингтоне подписаны важные соглашения по Германии. Целью Вашингтонским сделок было предоставить Германии такой самостоятельности, которая была бы совместима с ее оккупацией союзниками. Эти соглашения определяли границы, в которых мог действовать немецкое правительство после его создания. Правительства трех союзных государств сохраняли за собой верховную власть и имели право изменять любую законодательную или административную постановление немецких властей. Кроме того, сохранялись «ограниченные сферы», число которых было «уменьшено до минимума», где союзники действовали самовластно: разоружение и демилитаризация, контроль над Руром; возмещения и репарации; декартелизации, децентрализация, недискриминация в торговле, интересы иностранцев в Германии, право требования по кредитной задолженности Германии; иностранные дела: перемещенные лица, безопасность оккупационных войск и оккупационные расходы, уважение к федеральной конституции и конституций земель, контроль над внешней торговлей и валютное регулирование, использование фондов поставки таким образом, чтобы иностранная помощь была уменьшена до минимума. Соглашения между Германией и другими государствами приобретали силу через 21 день с момента их официальной подачи на рассмотрение оккупационных властей при условии, что они будут одобрены. За исключением вышеуказанных ограничений, немецкие органы управления как на федеральном уровне, так и на уровне земель обладали всей полнотой власти, и их постановления считались действительными, если только на них не накладывали вето союзнические власти. Даже больше - «военная администрация должна быть ликвидирована ... а роль союзников должна была заключаться в основном в контроле ». Были также разделены полномочия главнокомандующих как представителей военных властей, и сугубо гражданские функции верховных комиссаров, которые должны играть значительную роль, они должны входить в состав Верховной комиссии союзников и действовать в постоянном контакте с правительством Германии.