Франкское государство формировалась как раннефеодальное монархия. Своего наивысшего расцвета она достигает при Карле Великом (вторая половина Vni-IX века), в результате завоевательных походов которого в ее состав были присоединены территории современных Западной Германии, Северной Италии, Северной Испании и многих других земель.
Показателем мощи государства стало провозглашение Карла императором, в руках которого сосредоточена значительная власть, свидетельствовало о превращении его в абсолютного монарха. Но глава государства вынужден был делить свою власть со знатью, без согласия которой не принималось ни одно важное решение. Влиятельные светские и духовные феодалы образовывали постоянный совет при императоре.
Важной составной частью государственной системы и были так называемые "майские поля" (в древности - собрание всего взрослого свободного мужского населения, на которых совещались по решению важных дел). Во времена Карла так назывались съезды влиятельной церковной и светской знати. Но их только обсуждались вопросы, а окончательное решение принимал глава государства. На этих съездах Карл издавал указы и особые сборники распоряжений - капитуляции (от лат. Сарииииа-глава, раздел). Именно тогда впервые стали придавать важное значение распространению указов в письменной форме, чтобы власть короля проявлялась по всей империи.
С усилением центральной власти формируются органы государственного управления, особенности которых были следующие:
- Должностные лица, назначенные королем для хозяйственного управления, одновременно осуществляли и административно-судебную власть над населением;
- Вознаграждением за службу в пользу государства были земельные наделы, а также право покидать в свою пользу часть налогов;
- Не существовало разграничения между некоторыми сферами управления и суда.
Только в системе органов центрального управления того времени наметилось определенное разграничение в компетенции. Однако специального ведомственного аппарата еще не было. Высшие должностные лица назывались Министериалы. Именно они, | фактически возглавляли государственное управление и суд. К важ-1 ших министериалов относились: майордом (управляющий королевским и двором) пфальцграф (юридический советник короля, возглавлял королевский суд, следил за королевскими слугами) тезаурарий (государственный казначей) референдарий (руководитель королевской канцелярии) маршал (руководитель военных формирований ) архикапеяан (духовник короля).
Вся страна была разделена на округа - паги, во главе каждого из которых стоял назначенный королем из местной знати граф (тогда это был не титул, а должность). Он возглавлял ополчение, собирал налоги, вершил суд совместно с особыми заседателями - шеффенами. Кроме этого, существовали "королевские посланцы" из ближайшего окружения монарха для специальных поручений. Они розизджалы по стране, контролировали местных управляющих, судили от имени короля. Округа делились на сотни, что сначала возглавлялись выборными лицами, а впоследствии назначаемыми представителями монархии-центенарием (на Севере) или викарием (на юге). Они подчинялись графу и имели полномочия аналогичные ему, только в сотни. Сотни образовывались из обществ (марки), которые сохраняли самоуправление. На границах страны округа объединялись в герцогства, управление которыми осуществляли герцоги.