С помощью водного законодательства регулируются водные отношения в Украине. Действие этого законодательства распространяется на все виды водных объектов, находящихся на территории Украины, на весь ее водный фонд, то есть на все поверхностные и подземные воды, источники, внутренние морские воды.
Водное законодательство обеспечивает осуществление широкого комплекса мероприятий по охране вод от загрязнения, истощения, засорения, предотвращения вредного воздействия вод и ликвидации их последствий. Соответствии с таким законодательством запрещается ввод в действие предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, или зданий, не обеспеченных устройствами и очистительными сооружениями необходимой мощности, которые предотвращают загрязнение и засорение вод, также не разрешается сбрасывать в водные " объекты производственных, бытовых, радиоактивных и других видов отходов и мусора.
В 1995 г. был принят Водный кодекс Украины, согласно которому все водные объекты на территории Украины представляют ее водный фонд, а также они являются национальным достоянием народа Украины, одной из природных основ его экономического развития и социального благосостояния. В этом документе определено, что все воды (водные объекты) - исключительно собственность народа Украины, они предоставляются только в пользование. В области использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов Водным кодексом установлены следующие нормативы * 99;
- Нормативы экологической безопасности водопользования;
- Экологический норматив качества воды;
- Нормативы предельно сброса загрязняющих веществ;
- Отраслевые технологические нормативы образования веществ, сбрасываемых в водные объекты;
- Технологические нормативы использования воды. Сброс сточных вод в водные объекты допускается только при наличии нормативов предельно допустимых концентраций и установленных нормативов предельно сброса загрязняющих веществ. Все водные объекты должны охраняться от загрязнения, засорения, исчерпания и других действий, они вследствие которых могут ухудшиться условия водоснабжения, они нанесут ущерб здоровью людей, вызовут уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий существования диких животных, снижению плодородия земель и другие неблагоприятные явления в связи с изменением физических и химических свойств вод, уменьшением их способности к естественному очищению, нарушение гидрологического и гидрогеологического режимов вод * 100.
В Украине действует и продолжает реализовываться Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, утвержденная 27 февраля 1997 Основная цель заключается в восстановлении и обеспечении устойчивого функционирования экосистемы Днепра, качественного водоснабжения, экологически безопасных условий жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности и защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения. Сложность структуры и масштабы задач программы обуславливают длительный период ее реализации - до 2010 г.
Также в Украине реализуется Общегосударственная программа охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей (2001-2010 гг), утвержденного 22 марта 2001г. В Программе определены следующие приоритетные направления решения основных проблем экологического состояния Азовского и Черного морей:
- Снижение уровня загрязнения морей и антропогенной нагрузки на их экосистемы;
- Снижение риска для здоровья человека, связанного с загрязнением морских вод и прибрежной полосы;
- Сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, природных ландшафтов прибрежной полосы и местообитаний биологических видов, расширение сети государственных заповедников, заказников, создание национальных парков;
- Сбалансированное использования и воспроизводства морских биологических ресурсов и развитие аквакультурного видов деятельности, особо ценных промысловых видов рыб с целью обеспечения надлежащего государственного контроля;
- Предотвращения разрушения морского берега и охрана земель в прибрежной полосе морей;
- Создание системы интегрированного управления природопользованием в пределах водоохранной зоны морей, прибрежной полосе морей, территориальных морских водах Украины;
- Совершенствование системы мониторинга для оценки влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду;
- Привлечение общественности к реализации природоохранных мероприятий, повышение уровня экологического образования и воспитания населения;
- Совершенствование законодательной и иной нормативно-правовой базы с целью внедрения государственной политики в сфере охраны окружающей среды Азовского и Черного морей, согласование ее с требованиями действующих международных договоров Украины.
Кроме этого, принят ряд законов и постановлений. Например, в 2000 г. Верховная Рада Украины утвердила Постановление "О концепции развития водного хозяйства Украины", целью которой является определение стратегических целей и основных направлений по созданию условий для повышения экологической устойчивости и устойчивого развития водохозяйственного комплекса, улучшения водообеспечения населения и хозяйственных нужд с соблюдением оптимальных условий водопользования, повышение качества воды, уменьшение убытков и социального напряжения вследствие вредного воздействия воды, сохранение водных систем как уникальных составляющих окружающей среды.
Приняты законы Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" от 10сичня 2002 г., "О мелиорации земель" от 14 января 2000 г., "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24 февраля 1994 г. и др.. Действует Общегосударственная программа развития водного хозяйства, утвержденная 17 января 2002
Очевидно, что проблемы охраны Мирового океана получили глобальное значение для всех государств мира в связи с тем, что морская среда не разделено природными границами. То есть через систему течений, поверхностный сток, взаимосвязь с атмосферой вредные вещества распространяются на огромные площади, простираясь на очень значительные расстояния от конкретного источника загрязнения. Именно поэтому международное сотрудничество в этой области имеет исключительное значение для всего мирового сообщества. Итак, охрана и рациональное использование ресурсов природных вод требуют тесного международного сотрудничества, основанного на нормативной базе. Принципами международного права, по которым регулируется охрана водной среды, являются: охрана экологического равновесия, определяющий определенные права и обязанности государств; недопустимости загрязнения вод открытого моря в результате какого-либо вида деятельности; обязательное соблюдение международных стандартов всеми без исключения государствами .
Массовое применение гербицидов и дефолиантов приводит к отравлению смежного морской среды - так называемого марециду. К нему относятся такие действия мирного времени, как: испытания ядерного оружия, захоронения радиоактивных отходов и ядовитых веществ, сброса опасных промышленных отходов 101. Эти действия запрещены международным правом. Важнейшую роль в координации международной деятельности по охране водных ресурсов планеты играет Программа ООН по окружающей среде. Международными документами, которые уже используются в международном праве и практике, относятся:
- Конвенция по морскому праву, подписанная 159 стран мира, которую еще называют Хартией морей. Она закрепляет правовой режим Мирового океана в целом. В результате 35% Мирового океана перестали быть источниками межгосударственных конфликтов. Конвенция определила акватории, имеют национальную юрисдикцию, и эти государства отвечают перед международным сообществом за их охрану. Почти 45% Океана признано общим достоянием человечества, поэтому любое добычи на этих территориях должно осуществляться под контролем Международного органа по морскому делу;
- Конвенция по предотвращению загрязнения Мирового океана сбросами отходов и других материалов, действующая с 30 августа 1975 г. за ней сбросы регламентируются так: а) запрет сбросов чрезвычайно опасных веществ, включая радиоактивные б) сброс ряда веществ только по предварительной специальному разрешению в) сброс менее опасных веществ с разрешения национальных органов власти.
- Соглашение о запрете коммерческого добычи китов (1985 p.). Осуществляется также программа сотрудничества по региональным морям, за ней няни работают 130 государств.
На 27 сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята программа исследований окружающей среды, которую возглавляет Совет управляющих (ЮНЕП). ЮНЕСКО уже много лет осуществляет программу исследований по теме "Человек и биосфера" в тесной связи с международными научными союзами и межправительственными организациями. Межправительственная Океанологическая комиссия (МОК) занимается вопросами научных исследований Мирового океана. Она реализует долгосрочную программу океанологических исследований, мониторинг океана и другие мероприятия. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО) разрабатывает и внедряет в жизнь международные правила по предупреждению загрязнения морей и океанов нефтью и интимы вредными и токсичными веществами.
Первым международным соглашением, согласно которой установили определенные обязательства государств в области предупреждения загрязнения Мирового океана, была Лондонская конвенция по предупреждению загрязнения моря нефтью 1954 г. (с поправками 1962 г.). Настоящей Конвенции не позволяли слива нефти с судов, установили запретные зоны, обязали каждое государство, подписавшей конвенцию, применить необходимые меры с целью оборудования отдельных портов устройствами для приема нефтяных остатков. В 1969 г. сессия ИМКО внесла новые поправки к конвенции, согласно которым были отменены все запрещенные для слива нефти зоны, а вместо них запретной зоной объявили весь Мировой океан.
В 1972 г. в Лондоне на межправительственной конференции представители 80 государств разработали Конвенцию по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Этот документ вступил в силу с 1975 г., в нем содержится так называемый "черный" перечень веществ, запрещенных к сбросу: хлорорганические соединения, ртуть и кадмий и их соединения, нефть и нефтепродукты, вещества для ведения химической и биологической войны. У1963 г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Большое значение для предупреждения радиоактивного загрязнения Мирового океана имеет Договор о запрещении размещения на дне океанов и морей и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Недопустимо испытания ядерного оружия на островах, поскольку это приводит вредное воздействие на экологическое состояние Мирового океана. Например, после взрывов атомных бомб на атолле Бикини радиоактивность воды на поверхности океана в районе испытаний увеличилась в миллионы раз. Даже через четыре месяца после взрыва она оставалась в Зразы большей, чем естественная, на расстоянии 6500 миль * 102.
В 90-х годах XX в. подписали ряд соглашений о общего пользования и охраны акваторий морей прилегающими странами. Например, в 1992 г. Украина присоединилась к Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1994).
Таким образом, международно-правовой режим использования морской среды включает:
- Регулирование рыболовства и других морских промыслов устанавливается с целью рационального промысла, не нарушает воспроизведение биомассы океана;
- Международно-правовой режим дна и недр - дно и недра океана за пределами шельфа можно использовать исключительно в мирных целях всем государствам без какой-либо дискриминации;
- Международно-правовой режим научных исследований, имеет целью обеспечить благоприятные условия для проведения многосторонних исследований океана, а также атмосферы и космоса из морских акваторий;
- Международно-правовой режим акваторий океана состоит в правовой регламентации внутренних морских вод каждого государства, имеющего выход к морю, территориальных вод и вод открытого моря;
- Правовой режим воздушного пространства над соответствующими акваториями тесно связан с правовым режимом океана;
- Международно-правовой режим торгового судоходства;
- Международно-правовом режиме военного мореплавания * 103.
В Проекте декларации министров, представленном рабочей группой старших должностных лиц на V Конференции министров "Окружающая среда для Европы", которая проходила в Киеве 21-23 мая 2003 г., в частности, говорится, что одной из целей охраны водных ресурсов планеты для устойчивого развития является уменьшение вдвое к 2015 г. численности людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде или не могут позволить себе пользоваться ею, а также доли населения, не имеющего доступа к обычной канализации.
Загрузка...