Национальные демографические интересы определяющихся совокупностью сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Украины.
Сущность демографических интересов государства и общества состоит в формировании такого типа воспроизводства населения, основными характерными признаками которого являются:
- Отсутствие депопуляции;
- Сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений, уменьшение показателей смертности и увеличение продолжительности жизни;
- Прогрессивная половозрастная структура населения;
- Оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы;
- Укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания.
Демографическая политика - это деятельность органов государственного управления и социальных институтов, направленная на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения. С целью преодоления негативных демографических тенденций в Украине нужна активная демографическая политика, которая является частью социальной экономической политики общества в целом. Демографическая политика состоит из следующих элементов:
- Влияние на условия труда, т.е. определение границы трудоспособного возраста, продолжительности рабочего дня, забота об охране труда и т.п.;
- Улучшение жизненных условий всех слоев населения - повышение заработной платы и уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение медицинским обслуживанием и др..;
- Мероприятия, направленные на то, чтобы общество влияло на процессы естественного движения населения.
Важнейшая задача демографической политики заключается в разработке эффективных методов по уменьшению показателей заболеваемости и увеличения продолжительности жизни. Есть три вида методов демографической политики: экономические, административно-юридические и социально-психологические. К экономическим методам относятся меры, с помощью которых создаются наилучшие условия сочетания трудовой и воспитательной функций семьи. Среди административно-юридических методов демографической политики различают разные законодательные акты. К социально-психологическим методам относятся в основном пропаганда уважения и важности материнства.
Для Украины на современном этапе развития главными демографическими угрозами считают депопуляцию, старение населения, нерегулируемые миграционные процессы, деградацию института семьи и прочее. Демографические угрозы определяются по следующим показателям:
- Коэффициент воспроизводства населения;
- Коэффициент депопуляции;
- Суммарный коэффициент рождаемости;
- Коэффициенты смертности населения трудоспособного возраста, в том числе коэффициенты смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;
- Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни;
- Коэффициент старения населения;
- Сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностями, в том числе по полу, возрасту и уровню образования;
- Численность нелегальных мигрантов;
- Соотношение браков и разводов.
Цель демографической безопасности - создание условий, достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз. Основными задачами обеспечения демографической безопасности в Украине:
- Улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения;
- Поэтапное повышение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания;
- Оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения;
- Противодействие нелегальной миграции;
- Содействие добровольному возвращению украинских на этническую родину (по месту рождения);
- Стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности;
- Формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышение престижа семьи в обществе;
- Обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию репродуктивных потребностей населения.
Министерство по делам семьи, молодежи и спорта Украины совместно с Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины разработали проект стратегии демографического развития на 2006-2015 pp. Стратегию демографического развития Украины создан в соответствии с Концепцией демографического развития на 2005-2015 pp., Одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 октября 2004 г., во исполнение рекомендаций парламентских слушаний "Демографический кризис в Украине: его причины и последствия", утвержденных Постановлением Верховной Рады Украина от 5 июня 2003 p., и поручения Кабинета Министров Украины от 3 августа 2005
Цель стратегии демографического развития - улучшение качественных характеристик населения Украины и гармонизация его воспроизведения. При этом сущность реального выхода из демографического кризиса заключается не столько в преодолении депопуляции, сколько в увеличении численности населения, сохранении и воспроизведении его жизненного и трудового потенциалов (табл. 13.4).
Кроме этого, в указанном документе много внимания уделено стратегии регулирования миграционных процессов. Целью является замедление темпов депопуляции, удержание численности и структуры населения на уровне, обеспечивающем поддержку хозяйственной освоенности территории, во всех регионах государства при сохранении существующей ментальной целостности населения Украины. Условиями поддержания стабильно положительного миграционного баланса является сокращение выбытии на постоянное проживание, обеспечение возвратности внешних трудовых поездок и повышения прибытия населения к Украине. При этом восстановление численности населения Украины на уровне 52 млн или ее стабилизация на современном уровне признается нецелесообразным, поскольку это требует привлечения значительных контингентов мигрантов (соответственно 500 и 300 тыс. человек ежегодно), преимущественно из стран Азии и Африки. Прибытие такого большого количества мигрантов повлечет нарушение ментальной целостности населения Украины и внутреннего равновесия общества, трудности взаемоадаптации коренного и прибывшего населения. Регулирования иммиграции в Украину направлено не на преодоление депопуляции, а на замедление ее темпов. Вместе с тем признается, что следствием жесткой миграционной политики неизбежно будет уменьшение численности населения до критического уровня и усиление неблагоприятных деформаций его половозрастной структуры.
Среди главных задач и направлений стратегии выделяют следующие: - сокращение масштабов нелегальной трудовой миграции населения за пределы страны;
- Обеспечение социальной защищенности украинских работников за границей;
- Обеспечение возвратности внешних трудовых поездок;
- Широкое привлечение миграционных денег в экономику Украины;
- Предотвращения снижения квалификации высокообразованных специалистов в связи с занятием за рубежом низкоквалифицированные работы;
- Недопущение нелегальной миграции (прежде транзита нелегальных мигрантов из стран третьего мира через территорию Украины);
- Содействие возвращению этнических украинских, представителей ранее депортированных народов и привлечение ограниченных групп выходцев из афро-азиатских стран;
- Расширение возможностей легального трудоустройства украинских граждан за рубежом;
- Активная иммиграционная политика.
Итак, современную демографическую ситуацию в Украине эксперты-демографы называют кризисной. По прогнозам Института демографии и социальных исследований Национальной академии наук, к 2050 г. население Украины может уменьшиться до 35 млн человек.
На сегодня по количеству населения Украина занимает пятое место в Европе (после Германии, Италии, Великобритании, Франции) и 21 место в мире. На ее долю приходится 7,3% населения Европы и 1% населения Земли. В течение длительного времени территория Украины распределялась между соседними государствами, каждая из которых осуществляла политику денационализации украинской, стремясь к их полной ассимиляции. Процесс восстановления независимости в 1991 г. способствовал созданию условий для консолидации украинской, развитию их этнического самосознания, сплочению всех, кто чувствует принадлежность к украинской нации, вокруг исторической родины.
Несмотря на определенные позитивные изменения, демографическая ситуация в Украине остается сложной. Нет объективных оснований, чтобы приостановить имеющуюся тенденцию уменьшения общей численности населения. В этой ситуации направления демографической политики государства должны направляться прежде всего на повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Особое внимание следует уделять не количественным, а качественным параметрам демографического воспроизводства. Нужно сконцентрировать усилия на решении таких текущих и стратегических задач, как: экономическое обеспечение воспроизводства населения, надлежащую социальную защиту семей с детьми и пожилых людей, улучшение экологической ситуации, уменьшение производственного и бытового травматизма, популяризация здорового образа жизни, обеспечение доступности качественной медицинской помощи и образования, что станет весомым основанием для перехода к современному режима воспроизводства населения и повышение продолжительности полноценной активной его жизни.