Анализ мирового опыта показывает, что в развитых странах государство активно участвует в формировании и развитии предпринимательской деятельности, ее поддержке. Отсутствие государственной поддержки субъектов малого бизнеса может привести к уменьшению активности субъектов малого бизнеса, сокращение объемов деятельности, даже ликвидации.
Государственная политика развития малого предпринимательства является частью социально-экономической политики страны, определяет основные принципы, направления и формы экономического и административно-правового воздействия в сфере малого предпринимательства с учетом государственных интересов и приоритетов.
Можно выделить несколько этапов формирования государственной политики развития и поддержки предпринимательства.
1. Начальный (подготовительный) - 1987-1990рр.-частичной легализации малого бизнеса способствовало принятие в 1987 году Закона УССР "Об индивидуальной трудовой деятельности граждан". Импульса развития малого бизнеса добавил принятия в 1988г. Закона о кооперации. Это способствовало массовому потоку граждан в кооперативы с демократической формой организации и высокими доходами. Кооперативы стали першоосоновою организации частного предприятия, положили фундамент малого бизнеса.
2. Первый этап формирования государственной политики поддержки малого бизнеса (1991-1995гг.)
Официально развитие предпринимательства в Украине берет начало с 1 марта 1991 года, когда был введен в действие
Закон Украины "О предпринимательстве". Закон определил общие правовые, экономические и социальные основы, условия осуществления предпринимательской деятельности, правовые основы государственного регулирования. Принятие закона было обусловлено двумя причинами: устранить существующее ограничение относительно осуществления предпринимательской деятельности (предпринимательство считалось преступлением) и создать исходный импульс для развития бизнеса.
24 мая 1991 согласно Постановлению Кабмина Украины создается Государственный комитет Украины по содействию малым предприятиям и предпринимательству (Госкомпредпринимательства) как центральный орган государственной исполнительной власти. Главной задачей провозглашалось осуществление государственной поддержки и координации развития малого предпринимательства. Комитет просуществовал 4 года, превратившись из самостоятельного централизованного органа в 1995 году на отдельное подразделение Минэкономики Украины.
В марте 1993 года Кабмином была одобрена Программа государственной поддержки предпринимательства в Украине, которая является составной частью комплекса мероприятий по содействию развития рыночных отношений и выхода Украины из экономического кризиса. Главные задачи программы - формирование правовой базы развития и поддержки предпринимательства, создание системы финансирования, кредитования и страхования, обеспечение материальных условий, формирование рыночной инфраструктуры, информационная и научно-методическая поддержка предпринимательской деятельности.
С целью совершенствования правовой базы развития и заинтересованности предпринимателей в организации малого бизнеса был принят ряд законодательных актов: новое положение о регистрации субъектов предпринимательской деятельности, о применении ускоренных норм амортизации основных производственных фондов, о либерализации экспортных операций.
Характерной чертой политики развития предпринимательства было неопределенное и постоянно зминювальне отношение государства, не осознается необходимость государственной поддержки малого бизнеса.
3. Второй этап государственной политики развития малого бизнеса начался в 1996 году.
Кабинетом министров Украины 3 апреля 1996 года № 404 утверждена концепция дежавнои политики развития малого пидприемництваяка является частью экономической и социальной политики Украины.
Направления дежавнои политики развития малого бизнеса:
- Обеспечение роста ВВП за счет деятельности субъектов малого бизнеса;
- Привлечение субъектов МБ к решению социально-экономических проблем на государственном и региональном уровнях;
- Совершенствование структуры малого предпринимательства;
- Создание конкурентной среды;
- Повышение технологического уровня производства малых предприятий;
- Поощрение развития МП в приоритетных направлениях и отраслях;
- Создание новых рабочих мест, уменьшение безработицы;
- Содействие максимальной самореализации граждан в предпринимательской деятельности;
- Формирование новой социальной слои собственников и предпринимателей.
Государственная поддержка малого предпринимательства проводится следующими мерами:
- Формирование нормативно-правовой базы;
- Совершенствование налоговой и финансово-кредитной политики;
- Обеспечение информацией;
- Содействие внедрению технологий и инноваций;
- Внешнеэкономической деятельности;
- Подготовка и переподготовка кадров.
Принципами государственной политики развития малого предпринимательства:
- Системность и комплексность механизмов регулирования развития малого бизнеса;
- Целенаправленная адресная поддержка субъектов малого предпринимательства путем концентрации ресурсов для их реализации;
- Равноправный доступ малых предприятий к материально-сырьевых, финансовых и др.. ресурсов;
- Создание благоприятных условий для использования иностранных инвестиций, развитие
совместного предпринимательства. С целью ускорения развития малого бизнеса Кабмин Украины в январе 1997 года утвердил Программу развития малого предпринимательства, которая стала действенным механизмом поддержки и решения широкого круг проблем.
В декабре 2000 года принимается Закон Украины "О национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине". Первое положение рассматривает состояние развития малого бизнеса в Украине, в котором указывается, что на 1.01.2001 года в Украине существует около 200 тыс малых предприятий, занято более 2,7 млн человек или 9% трудоспособного населения Украины. Субъекты малого предпринимательства производят 11% общего объема продукции (работ, услуг), что свидетельствует о более эффективное функционирование малого бизнеса по сравнению с крупным.
В разделе "Цель и основные задачи Программы" отмечается на создании надлежащих условий для реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, а также повышение благосостояния граждан Украины путем привлечения широких слоев населения к такой деятельности.
Таким образом, формирование и сворення целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, который продолжается и сегодня.