Перепись населения представляет собой совокупность операций по сбору, обработке и публикации демографических, экономических и социальных данных на определенный момент или моменты времени, относящихся ко всем лицам страны или определенной территории.
Международные ассоциации отмечают следующие принципы проведения переписей населения:
1) централизованность, т.е. проведение переписи в официальном порядке национальным правительством страны или с участием местных органов власти;
2) охват определенной территории, границы которой строго установлены правительством страны или решением статистических органов;
3) всеобщность, т.е. охват всех без исключения лиц без пропусков и одновременно без двойного счета;
4) одномоментность и единовременность. т.е. отнесение учетных операций к строго определенному месту и времени (критическому моменту) или к очень ограниченному периоду времени (однодневная перепись);
5) индивидуальность при регистрации, или персональный учет населения, т.е. занесение в переписной бланк данных о каждом лице и отдельности, а не в виде сводки обо всех членах одной группы. Данные сведения необходимы для изучения состава населения по отдельным признакам. Выполнение данного требования способствовало обогащению программ всех современных переписей населения;
6) обработка и публикация данных переписей по географическим или административно-территориальным образованием страны и но основным демографическим, экономическим и социальным признакам, характеризующим население.
Каждая конкретно проводимая перепись населения в любой стране имеет свои определенные цели и задачи. Например, в XX в. основными задачами переписей населения в нашей стране были:
• определение численности и состава населения страны по административно-территориальным образованиям;
• сверка данных текущего учета естественного движения и миграции переписей;
• получение данных для оценки демографической ситуации в стране и ее регионах для формирования целей и задач демографической политики;
• получение данных для построения демографических прогнозов;
• получение сведений для международных сопоставлений и сравнений.
Для достижения этих целей намечалось решение конкретных задач:
• разработка и научное обоснование программно-методологических вопросов переписей;
• решение организационных вопросов переписей, составлении планов проведения переписей;
• проведение пробных переписей;
• обсуждение программно-методологических и организационных вопросов переписей на всероссийских совещаниях статистиков страны;
• составление планов разработки материалов переписей, их публикации. Наука и практика демографических исследований за свою многовековую историю выработали следующие методологические и методические подходы к определению программно-методологических вопросов переписей:
? формулирование целей переписей, исходящее из проблем научного и практического характера, которые необходимо решить на данном этапе развития общества в каждой стране и на международном уровне; ^ • определение задач, которые нужно решить для достижения этих V целей;
. • выбор категорий учитываемого населения (постоянного, наличного или обоих вместе), т.е. решение вопроса об изучаемой совокупности населения в данной переписи;
• определение единицы совокупности (обычно это каждый человек, проживающий на территории страны, где проводится перепись населения); .
• выбор единицы наблюдения, т.е. ячейки общества, от которой могут быть получены сведения (семья, домохозяйство, квартира и т.п.);
• критический момент наблюдения, дата переписи, сроки проведения;
• разработка инструментария переписи, т.е. документов, подлежащих заполнению переписчиками, инструкторами-контролерами, работниками переписных отделов: опросные диеты, сводные ведомости по счетному, инструкторскому участкам, по переписному отделу, по району в целом; записные книжки переписчиков и инструкторов-контролеров, контрольные бланки, справки о прохождении переписи, удостоверения переписчиков на право проведения переписи, вспомогательные таблицы, инструкции по заполнению отдельных форм и бланков. Особое место среди них занимает Программа разработки материалов переписи. Например, для переписи 2002 г. применялось 94 макета разработочных таблиц;
? метод проведения переписи. Статистическая практика знает три метода: опроса, или экспедиционный ,, самоисчисления и смешанный. Критерием выбора метода служит наличие переписных бланков у отдельных лиц. При методе опроса переписчики совершают обход жилых помещений (экспедицию) и сами проводят опрос переписываемых (бланки все время находятся у переписчиков). При методе самоисчисления переписные документы заполняются самим населением, что не всегда происходит успешно: встречаются трудности профессионального порядка; непонимание отдельных терминов, приемов заполнения бланков. Сам метод позволяет сократить сроки проведения переписи и требует меньшего числа переписчиков и средств. Применение экспедиционного метода позволяет достичь более высокого качества переписного материала, чем при методе самоисчисления.
При смешанном методе переписчик приносит переписные документы в домохозяйство, поясняет, как их заполнять и оставляет у опрашиваемых. Через некоторое время он возвращается в домохозяйство, проверяет качество заполнения бланков и забирает их. Качество переписного материала в этом случае значительно выше, чем при методе самоисчисления.
В отдельных странах перепись проводится в местах явки (например, в полицейских участках), где организован опрос. Однако чаще всего опрос проводится в местах жительства населения.
Программа переписи представляет собой перечень четко сформулированных вопросов, на которые нужно получить ответы при опросе населения переписчиками (счетчиками) или при самоисчислении населения.
Основные требования к программам переписи следующие: вопросы программы переписи должны быть сформулированы так, чтобы все их понимали одинаково; в переписи нужно ставить только вопросы, на которые можно получить искренние ответы; нужно ставить лишь вопросы, отвечающие целям исследования, каждой конкретной переписи населения.
Программа переписи населения содержит: а) адресную часть (фамилия, имя, отчество опрашиваемого, адрес жительства и т.п.); б) собственно программу переписи; в) вопросы обследований, приуроченных к моменту проведения переписи населения (например, учет валового сбора зерна в переписи населения но состоянию на 28 августа 1920 г.; учет жилищного фонда в 1926 и 1989 гг. и т.д.).
Организационные вопросы. Проведение переписей населения требует большой подготовительной работы, включающей в себя:
1) составление списков домовладений в городской и сельской местности, во всех населенных пунктах, городах и рабочих поселках, проверка адресного хозяйства, уточнение названий улиц и переулков, нумерации домов и квартир;
.2) подготовку картографического материала, уточнение границ городских поселений;