Державы-победительницы, особенно Франция и Бельгия, считали в 1918-1919 гг, что главное - это обеспечить безопасность мира перед возможным возрождением германского могущества.
Чтобы достичь этого, они выработали целый ряд военных и политических гарантий. Военными гарантиями предусматривалось ограничение вооружений Германии, демилитаризация Рейнской области, оккупация.
Разоружение
Франция без труда добилась частичного разоружения Германии. Все союзники Франции и США стремились уничтожение милитаризма. Великобритания мечтала основном о ликвидации немецкого флота. Договор ограничил его состав определенным количеством сторожевиков и запретил Германии иметь подводные лодки. Остальные флота должна была быть разделена между союзниками. Но 21 июня 1919 семьдесят боевых кораблей, переданных в соответствии с перемирием, их экипажи затопили на рейде Скапа-Флоу. Верховный главнокомандующий союзных сил Фош сначала предлагал ограничить германскую армию двумя сотнями тысяч воинов, набирались бы по общей воинской повинностью сроком на один год. Ллойд-Джордж легко провел другое решение: немецкая армия будет профессиональной, численностью в 96 000 солдат и 4000 офицеров. Генеральный штаб и военные училища будут ликвидированы, тяжелая артиллерия, танки и авиация запрещены. Германия имела довольствоваться 288 полевыми пушками. Производство военной техники будет запрещено повсеместно, за исключением тех заводов, которые получат разрешение союзников. Заметим, что разоружение Германии рассматривалось как прелюдия к всеобщему разоружению (ст. 8 договора, пакт Лиги Наций и начало части V Договора). Подавать разоружения таким образом было не очень удачным решением, поскольку так можно было оправдать возможное перевооружение Германии. Учтем хотя бы на то, что в июне 1919 г. Германия имела еще 400000 человек с оружием. Для того, чтобы обеспечить выполнение военных условий договора, был создан «межсоюзнической контрольную комиссию».
Демилитаризация Рейнской области
Союзники и Соединенные Штаты легко согласились на демилитаризацию левобережья Рейна и пятидесятикилометрового зоны на правом берегу. Принято текст документа, предложенный Вильсоном 28 марта, в нем предусматривалось, в частности, что в демилитаризованной зоне не будет укреплений и вооруженных сил, а военные маневры там будут запрещены.
Оккупация
Волнующей была проблема оккупации. Оставив свой проект отделения западной части Рейнской области, Клемансо согласился к идее простой военной оккупации. Но, по его мнению, она должна быть окончательной. Вильсон и Ллойд-Джордж сначала не хотели никакой оккупации, но в конце концов 20 и 22 апреля 1919
согласились на временную оккупацию на пятнадцать лет территории по левому берегу Рейна с плацдармами на правом берегу. Вывод войск должно было осуществляться еще пять лет, то есть в январе 1925 с северной зоны (Кельн), в январе 1930 г. с центральной зоны (Кобленц) и в январе 1935 г. по южной зоны (Майнц). Если вбезпечення от угрозы агрессии оказалось недостаточным, вывода войск могло быть прекращено. Если бы после вывода войск Германия нарушила свои обязательства, оккупация могла быть восстановлена (ст. 429). Однако оккупацию можно было прекратить еще до определенного срока с согласия заинтересованных сторон. Расходы на оккупацию, возложенные на Германию, не должны были превышать 240 млн. марок золотом в год.
Срыв договоров о гарантии
Военные гарантии должны быть дополнены политическими. Ллойд-Джордж и Вильсон предложили Клемансо - если он не будет претендовать на левый берег Рейна - заключить гарантийные договоры с Англией и Америкой. Эти два договора стали приложением к Версальского и были подписаны, так же, как и этот последний, 28 июня. Ими предполагалось немедленное оказание помощи со стороны Англии и США в случае неспровоцированной агрессии Германии на французских границах, а бельгийский границу уподоблявшегося французского. Доминионы не подпадало под действие франко-английского договора, если только их парламенты не решат сами присоединиться к нему. Эта гарантия должна продолжаться «пока по просьбе одной из сторон ... Совет (Лиги Наций) не решит - в случае необходимости - большинством голосов, Лига сама обеспечит достаточную безопасность ». Тягчайшим условием, которая должна привести к провалу системы, было условие о взаимной обусловленности обоих договоров. Когда один из них не будет ратифицировано, то второй не будет силы. Случилось раз так, что американский Сенат отклонил одобрение Версальского договора в целом конституционным большинством в 2/3 голосов, и гарантийный договор, ему даже не подавали на рассмотрение, остался недействительным.
Поэтому франко-английский договор провалился, как кажется, удовольствие Ллойд Джорджу и британской общественности, не бросала обвинять Францию в империализме. Там не осознавали, что обескровлена страна, потеряла погибшими 1394000 человек и чья территория была частично опустошена, вряд ли могла позволить себе проводить политику гегемонизма в Европе. Уже с 1920 наблюдаются первые конфликты между французской политикой, озабоченной проблемой безопасности, и английском, для которой главным было «европейское равновесие». Эти конфликты ощутимо повредят исполнению условий мирного договора.
Франко-бельгийский альянс
Единственным альянсом, который добилась Франция против Германии, стал союз с Бельгией. В 1919 между этими странами возникла определенная напряженность. Бельгия считала, что ее недостаточно поддерживают в ее требованиях к Голландии. Она обвиняла Францию в стремлении к политической аннексии Люксембурга (хотя Рибо и заявил С июня 1917 г., что Франция этого не бажае1. 11 февраля 1919 Гиманс от имени Бельгии также отказался от претензий на Люксембург. 28 сентября 1919 Люксембург проголосовал за экономическое объединение с Францией и за сохранение династии Нассау. Ради военного союза с Бельгией Франция готова была пожертвовать экономическим присоединением к ней Люксембурга. Решающая конференция собралась 28 января 1920 в Ипре. Францию представляли Пуанкарс, Мильеран и маршал Фош, Бельгию - премьер 'Премьер-министр Делакруа, министр иностранных дел Гиманс и посол в Париже где Гефье. Бельгия требовала отказа Франции от любого экономического воздействия на Люксембург и даже на его дороги, а также допуска Бельгии на конференцию послов, рассматривавшей вопросы выполнения Версальского договора. Она желала также, чтобы Англия участвовала во всех франко-бельгийских военных соглашениях. Но Англия окончательно отказалась от этого 12 июля 1920 во время встречи Ллойд Джорджа и Делакруа на конференции в Спа.
Учитывая эти обстоятельства, 16 июля бельгийское правительство принял принцип тайной военной сделки с одной только Францией. 7 сентября 1920 это соглашение подписано, а 10-15 сентября дополнен обменом письмами. Военная соглашение должно оборонительный характер и предназначалась «на случай неспровоцированной военной агрессии». Некоторые в Бельгии считал ее просто «технической композицией». Для Франции это был союз.
Принцип репараций
Вопрос репараций тесно связано с проблемой гарантий против Германии. Действительно, до 1924 г. эта страна прилагала все усилия, чтобы платить как можно меньше репараций, поэтому со временем военную оккупацию стали рассматривать не как фактор безопасности, а скорее как средство давления для получения немецкого долга.
В ноте от 4 ноября 1918, соглашаясь заключить мир с Германией «на основе четырнадцати пунктов» президента Виль-сона, союзники заявили, что Германия должна «компенсировать
'После перемирия во Франции возродились аннексионистские настроения. Во всяком случае, 15 апреля 1919 Клемансо согласился отложить плебисцит в Люксембурге.
ущерб, причиненный гражданскому населению союзных государств и их собственности в результате агрессии Германии против союзных государств на суше, на море и воздуху ». На деле союзники вместо соблюдения этой декларации расширили сферу применения, добавив по требованию Англии в ущерб населению еще и требование выплаты военных пенсий, значительно увеличивало размер репараций. После длительных дебатов союзники разработали на Парижской конференции неполный план, который был включен в Версальского договора.
Статья 231 договора устанавливала такой принцип: «Германия признает свою ответственность за весь ущерб, причиненный ею союзным правительствам и тем, что присоединились к ним, их гражданам вследствие войны, которая была им навязана агрессией с ее стороны». В глазах общественности разных стран и, в частности, Германии это была декларация о «моральной вину». Немецкие националисты стали разжигать настроения соотечественников, критикуя статью. На самом деле, как это доказали Ренувена и Камиль Блок в аналитической статье, опубликованной в 1931 г., статья 231 устанавливала только финансовую ответственность по гражданскому праву. Она оказывала правовую базу для полного возмещения причиненного ущерба.
Условия Версальского договора
К сожалению, определив принцип, союзники так и не довели его до конца. Они не установили тогда же размера репараций и отвергли идею фиксированной суммы в 120 млрд. марок золотом, предложенную 20 марта тремя экспертами (от Франции - Лушер). Они выбрали выжидательную решения, что еще более затруднило восстановление немецкой экономики.
1. Германия должна была выплатить 20 млрд. марок золотом до 1 мая 1921 г., причем 2/5 этой суммы очередь для Бельгии, получившей эту привилегию благодаря поддержке Франции. Расходы на оккупацию рассчитывались с этой суммы.
2. Создавалась «комиссия по репарациям» для контроля за поступлением этих 20000000000, ей поручалось также определить до 1 мая 1921 реальные размеры ущерба, причиненного войной, с учетом - по просьбе Англии - военных пенсий. В состав этой комиссии с местом пребывания в Париже должны были входить представители пяти стран: Франции, Великобритании, Италии, США и, в зависимости от обстоятельств, Бельгии, Японии и Югославии. Отказавшись ратифицировать договор. Соединенные Штаты удовлетворились тем, что прислали к ней неофициальных представителей.
В случае неуплаты единственными гарантиями были «акты запреты и экономических и финансовых репрессий, а также вообще такие другие меры, которые соответствующие правительства сочтут необходимыми в силу обстоятельств».
Сопротивление Германии исполнению договора
Год 1920 и начало 1921 были обозначены энергичным сопротивлением Германии относительно всех условий договора и в первую очередь - по репараций. По всей стране развернулось бешеное движение всенародного протеста, который заставил союзников отступить по многим пунктам, как, например, в вопросе о выдаче Вильгельма II, бежавший в Голландию, или когда 7 февраля 1920 они потребовали выдачи 895 немцев, в том числе Гинденбурга , Людендорфа, фон Тирпиц, Бетман-Гольвега, кронпринца и др..
С остатков армии почти повсеместно создавались так называемые Добровольски корпуса, и одному из них - Балтийской бригаде капитана Эрхардта - повезло 13 марта 1920 осуществить в Берлине государственный переворот и предоставить на несколько дней власть доктору каппы. В знак протеста против этих действий в Руре вспыхнул всеобщая забастовка, и сопротивление левых сил заставил Каппа уйти. Но генерал Сект, не выступил против Эрхардта, бросил в Рур части рейхсвера и подавил выступления кровавой рукой. Эти события привели к глубокой разногласия между Францией Мильерана и Англией Ллойд Джорджа. Франция отреагировала на проникновение регулярных немецких войск в демилитаризованную зону, оккупировав Франкфурт и Дармштадт и не предупредив об этом Англию. Конференция в Сан-Ремо принял постановление о выводе ее войск, что и было сделано 17 мая.
«Состояние платежей»
Проблема репараций все-таки заставила эти две союзные государства принять в следующем году одинаковых мероприятий - на этот раз при полном согласии. Комиссия по репарациям прилагала усилий, чтобы оценить причиненный ущерб. Она присматривала также за уплатой 20000000000, часть из которых должна была быть выплачена натурой (2741000 тонн судового тоннажа, поставки угля и т.д.). Параллельно с этим высокая межсоюзническая совет на своих периодических заседаниях уточняла распределение репараций и порядок выплаты. Конференция в Спа (5-16 июля 1920), в которой принимала участие Германия, определила проценты: 52% для Франции, 22% Англии, 10% Италии, 8% Бельгии, 6,5% Греции, Румынии и Югославии, 0 , 75% в Японии, 0,75% Португалии. Лондонская конференция (март 1921 г.)
обнаружила полное несогласие между требованиями союзников и предложениями Германии, изложил министр иностранных дел Симонс. Поэтому 8 марта союзники решили прибегнуть к санкциям. Были оккупированы Дюссельдорф Рурорт, Дуйсбург.
30 апреля в Лондоне открылась новая конференция. На ней речь шла о том, чтобы добиться принятия Германией плана, выработанного комиссией по репарациям. Под давлением английского представителя Джона Брэдбери комиссия снизила размер возмещения со 150 до 132 млрд. марок золотом (в том числе 12 миллиардов из 20, которые Германия не заплатила на 1 мая 1921 г.). Германии поставили настоящий ультиматум, чтобы заставить ее принять эти требования, - союзники намеревались оккупировать Рур. Немецкое правительство ушло в отставку. Новый кабинет возглавил Вирт, которому помогал крупный предприниматель Ратенау. Новому правительству пришлось принять «ведомость платежей». Тем самым он принимал «линию исполнения».
В течение лета 1921 Германия регулярно платила долги. 6 октября 1921 французский министр освобожденных районов Лушер подписал с Ратенау Висбаденской соглашение, которым устанавливался прямая связь пострадавших от войны граждан Франции с частным немецким органом для получения возмещения натурой. Это соглашение наткнулась на двойной сопротивление: с одной стороны, французские промышленники жаловались на сильную немецкую конкуренцию из-за поставок товаров натурой, с другой - боялись, шо Франция получит таким образом более 52% репараций, приходящихся на ее долю, и таким образом это соглашение не было воплощено в жизнь. Такое поражение бесспорно реалистической политики вызвала тяжелый кризис, который должен длиться около трех лет и поставить точку на том, что еще считалось франко-британским альянсом в вопросе репараций. Об этом пойдет речь в следующем разделе.
Конце 1921 г. можно было уже отметить основные направления политики западных держав. Уверенная в своей экономической мощи, Германия оказывала упорное сопротивление требованиям союзников и пользовалась их несогласием. Англия, беспокоясь равновесием сил в Европе, искоса смотрела на экспансионистские намерения Франции. Кроме того, отчасти под влиянием выдающегося экономиста Кейнса, автора книги «Экономические последствия мира», ее правительство и общественность способствовали экономическому подъему Германии - выгодного партнера Англии - и все больше склонялись к облегчению репараций, снижение их до уровня, совместимого с «платежеспособностью» Германии . Францию же, наоборот, беспокоила ее собственная безопасность, и общественность стремилась неукоснительного соблюдения всех военных гарантий, предусмотренных договором. Франция требовала также во имя того, что она считала суровой справедливостью, полной уплаты репараций. Выражение «Германия заплатит» был в те времена прекрасной темой для предвыборной пропаганды.