Проблема объединения Германии была, бесспорно, одной из тех проблем, которые больше всего волновали немецкую общественность. Это выразилось, особенно с 1950 года, в ряде демонстративных выступлений.
12-го, а затем 14 марта 1950 канцлер Аденауэр предложил провести свободные выборы на всей территории Германии. 1 декабря 1950 Гротеволь, президент Германской Демократической Республики, или ГДР, обратился к канцлеру Аденауэра с предложением созвать «Учредительное совет», в которую вошли бы представители обеих Германий в одинаковом количестве. Но на канцлера Аденауэра содержались условия, которые привели к прекращению переговоров. В ноте, переданной Верховной союзнической комиссии в марте 1951 г., канцлер Аденауэр заявил, что только в результате всеобщих и свободных выборов во всей Германии можно прийти к объединению. Парламент в Бонне одобрил эту позицию. 15 сентября во время совещания министров иностранных дел франции, Англии и Соединенных Штатов, которая проходила в Вашингтоне, Гротеволь согласился с идеей проведения всеобщих выборов, не говоря больше о паритете Восточной Германии, с населением 18 млн. человек, и Западной Германии с населением 48 млн . человек. Такая более умеренная позиция, казалось, была связана с желанием Советского Союза предотвратить образование европейской армии, в которую входил бы и контингент германских вооруженных сил, и сделать Германию нейтральную страну. 27 сентября в Бундестаге канцлер Аденауэр предложил некоторые условия, должны были обеспечить свободу выборов. 10 октября Гротеволь заявил, что эти предложения в целом
приемлемые; однако он решительно возражал против перевооружения Германии. Верховная союзническая комиссия приняла проект Аденауэра и с его согласия решила просить Организацию Объединенных Наций назначить комиссию для наблюдения за выборами. Однако в ноябре Гротеволь возразил против контроля со стороны Организации Объединенных Наций и дал согласие только на контроль, осуществляемый четырьмя оккупационными державами. 20 декабря 1951 Генеральная Ассамблея 00Н проголосовала за резолюцию о назначении контрольной комиссии, в состав которой вошли Бразилия, Исландия, Нидерланды, Пакистан и Польша, и обратился к двум немецких государств с просьбой обеспечить свободу действий предназначенной комиссии.
В тот самый момент, когда комиссия начала свою работу, время не зная, примут ее в Восточной Германии или нет, СССР в марте 1952 выступил с громким предложением о созыве «Совета четырех» с целью разработки договора о мире с Германией в четырехмесячный срок и объявил о своем согласии на создание немецкой армии. Острой проблемой, которую выносили на обсуждение «Совета четырех», была проблема восточной границы Германии.
6 июня 1950 правительство Гротеволя подписал с Польшей Варшавский договор, которое признавало окончательной линии границы между двумя государствами по Одеру-Нейсе. 21 и 22 июня подобное соглашение было заключено с Чехословакией. Понятное дело, что первая из этих соглашений вызывала энергичные протесты со стороны Западной Германии.