Финансирования различных форм экологических экспертиз имеет определенные особенности, однако общим принципом является их проведение за счет средств заказчика (рис. 4.2). Государственная экологическая
экспертиза осуществляется за счет заказчика в пределах лимитов проектно-сметной документации. Если объектом этой экспертизы проекты или программы, реализуемые за счет государственных капиталовложений, то финансирование осуществляется из государственного бюджета. При проведении государственной экологической экспертизы экологических ситуаций и экологически опасных действующих объектов и комплексов по решению Кабинета Министров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, местных советов или их исполнительных комитетов, экспертиза финансируется соответственно за счет средств Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также соответствующих внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды.
Источниками финансирования общественной экологической экспертизы средства объединений граждан, общественных природоохранных и иных фондов, а также целевые добровольные денежные взносы граждан, предприятий, учреждений и организаций.
Заказчики других экологических экспертиз, в том числе и дополнительных, а также предприятия, учреждения и организации, эксплуатирующие экологически опасные объекты, которые негативно влияют на состояние окружающей среды и здоровья людей, проводят экологические экспертизы за свой счет согласно заключенным договорами. В среднем стоимость экологической экспертизы составляет около 1% от стоимости реализации проекта и достаточно большой. Однако такая цена оправдана, поскольку она намного меньше по сравнению с суммой средств, которые необходимо будет потратить на ликвидацию возможных негативных экологических последствий реализации проекта: на лечение людей, подвергшихся воздействию загрязнения, перепрофилирование предприятия, воспроизводства качества окружающей среды и т.п..
Осуществления экологической экспертизы на предпроектной и проектной стадиях производства позволяют заблаговременно оценить возможные негативные экологические проявления реализации объекта экспертизы и предотвратить экономическим убыткам вследствие загрязнения окружающей среды. Однако для того чтобы выполнить эти задачи экологической экспертизы, необходимо обеспечить условия, которые бы способствовали подготовке объективного, независимого и научно обоснованного заключения экспертизы.
На современном этапе развития экономики Украины осуществления экологической экспертизы сопровождается некоторыми трудностями, прежде организационно-экономического характера, что сказывается на качестве соответствующих экспертных заключений. Среди существующих недостатков организации экологической экспертизы в Украине целесообразно выделить следующие моменты:
• во-первых, осуществляемая в Украине экологическая экспертиза представляет собой относительно узкий специализированное исследование с точки зрения влияния проекта деятельности или определенного решения на компоненты окружающей среды;
• во-вторых, выводы экологической экспертизы обычно ограничены учитывая порядок ее выполнения, поскольку процедура проведения экспертизы предусматривает простое сравнение влияния определенного объекта на окружающую среду с существующими нормативами и требованиями экологической безопасности;
• в-третьих, не всегда выполняется принцип независимости экологической экспертизы, поскольку преимущественное значение для реализации проекта имеют заключения государственной экспертизы. Решение общественной экологической экспертизы носит лишь рекомендательный характер и при расхождении с выводами государственной экспертизы может быть проигнорировано;
• в-четвертых, на данный момент экологическая экспертиза в Украине преимущественно формальностью, так как действующее законодательство не обеспечивает создание необходимых экономических стимулов для развития и внедрения экологической экспертизы на добровольной основе. Практически все проекты, которые проходят экологическую экспертизу в Украину, подлежат обязательной экспертизе, свидетельствует о незаинтересованности субъектов хозяйствования в выявлении собственной инициативе в этом вопросе. Таким образом, существует необходимость замены формальной экологической экспертизы в Украине интегрированной, многоаспектной, которая бы обеспечила более основательный и тематически широкий рассмотрение экологических результатов и последствий реализации объектов экспертизы. Кроме того, на государственном уровне необходимо ввести соответствующие механизмы экономического стимулирования осуществления экологической экспертизы. К таким мерам можно отнести увеличение размеров штрафов за превышение нормативов загрязнения окружающей среды, уменьшение ставок налогов для предприятий, периодически проходят экологическую экспертизу, частичное возмещение заказчиком стоимости работ по экологической экспертизы за счет средств, поступающих от реализации объекта экспертизы и т.д..
Актуальными направлениями повышения эффективности экспертных работ на современном этапе являются:
• формирование составляющих экологической экспертизы и механизмов ее реализации;
• определение критериев оценки эколого-экономической эффективности проектов и базы сравнения;
• разработка методик эколого-экономической оценки проектной документации;
• обеспечение экспертов полной информацией о динамике состояния экосистем и возможные изменения при реализации объекта экспертизы;
• оценка возможностей использования результатов экспертизы в процессе реализации экологического менеджмента.
Реализация предлагаемых мер по стимулированию осуществления экологической экспертизы и направлений повышения эффективности экспертных работ обеспечит улучшение качества выполнения экологической экспертизы и распространение последней в практике хозяйствования украинских предприятий и организаций.