Экологический аудит (ЭА) - разновидность аудиторской деятельности, осуществляемой в интересах субъектов хозяйствования и государства и связан с проверкой деятельности субъектов хозяйства с целью установления
соответствия их работы требованиям экобезопасности, обеспечение рационального использования и возобновления природных ресурсов, получение достоверной информации о производственной деятельности объекта аудита и формирование на ее основе аудиторских заключений.
Основными задачами в сфере ЕА с учетом международной практики:
• получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мер, направленных на выполнение и соблюдение экологических требований, норм и правил;
• создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования;
• интеграция деятельности в сфере окружающей среды с другими сферами деятельности.
Помимо основных задач ЕА может решать и ряд функциональных задач:
• Задачи корректировок предусматривают, что в случае, если по результатам проведенного аудита были сделаны негативные выводы, аудитор может по желанию клиента выдать рекомендации для исправления выявленных недостатков. В задачи корректировки входит непосредственное исправление недостатков самим аудитором.
• Задача оперативного контроля предусматривает проведение перманентного экоаудита, т.е. систематического контроля непосредственно в процессе деятельности объекта для предотвращения ошибок и выбор оптимальных вариантов решений. Данная деятельность на основе информации, полученной в процессе аудита, сводится к выработке рекомендаций, оптимальных решений, и предоставлению вариантов альтернативных решений.
• Стратегические задачи ЕА проявляются в обосновании оптимального предложения или альтернативной стратегии и программы развития любого аспекта или вида деятельности на основе данных, полученных в процессе аудита. Речь идет об усилении позиции фирмы на рынке, укрепления ее конкурентоспособности с учетом экологических факторов и т.д.
Объектом ЕА могут выступать предприятия, влияющие на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции и ликвидации объектов, отдельные природные объекты, а также территории отдельных районов и других административных образований с присущей им хозяйственной и иной специализации . Необходимость применения процедуры ЕА особенно очевидна также в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, при проведении риэлторской деятельности, аудирование и сертификации объектов недвижимости, технологических процессов и производств по всему их «жизненному циклу», установление ответственности за экологический ущерб, развитие системы экологического страхования, для обоснования с экологической точки зрения инвестиционных проектов и программ.
ЕА, например, может способствовать созданию земельных фондовых активов для отдельных территорий и городов в целом и на их основе введению ипотечного кредитования и системы земельных ценных бумаг. Как следствие, город и его отдельные административные единицы превращаются из заемщика в кредитора, не создавая дополнительных финансовых нагрузок на бюджет. Процедуру ЕА можно успешно использовать для управления государственным земельным кадастром города. Характерно, что в процессе сплошной инвентаризации городских земель в Одессе обнаружена одна количество землепользователей, а законодательное подтверждена совсем другая.
Результаты ЕА используются для определения мероприятий и связанных с ними затрат, необходимых для приведения работы предприятия в соответствие с требованиями стандартов. Относительно задач приватизации, ЕА в мировой практике разрабатывался как инструмент для анализа условий, связанных с объектом приватизации (например, промышленного предприятия). Он выступает в данном случае как основной вид эколого-экономического анализа при ее проведении.
Специфика ЕА состоит в необходимости проведения экоаудита для обеспечения потребности пользователей в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования. При этом пользователями информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования могут быть собственник объекта хозяйствования и другие юридические и физические лица, имеющие материальную заинтересованность в результатах хозяйственно-финансовой деятельности этого объекта.
Для проектов с обоснованием инвестиций и займов ЕА отдельных предприятий может быть альтернативой экологической оценке, выполняется в полном объеме. Речь идет, прежде всего, о проектах, которые не предусматривают нового строительства, которые касаются, например, реконструкции производства, обеспечение технического состояния и требований соблюдения природоохранных норм и правил, интенсификации, модернизации, перепрофилирования, а также о проектах по расширению действующих промышленных предприятий по отводу и без отвода дополнительных земельных участков.
Для проблем, вызванных загрязнением в прошлом, с помощью ЕА могут быть выявлены типы экологических проблем виды загрязняющих веществ и их концентрация; пути и потенциальные эффекты воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека и окружающую среду; целевые показатели очистки и критерии; варианты мер для ликвидации последствий загрязнения, расходы и время, необходимые для осуществления варианта, что предлагается. При определении необходимого уровня очистки важным фактором является направление, которое предусматривает использование предприятия после приватизации (если участок после приватизации будет использована учебное учреждение, то требует тщательной очистки, если для хранения отходов - совсем другое.
Большое значение имеют вопросы, касающиеся ответственности за «прошлый экологический ущерб», т.е. причиненный до начала реализации рассматриваемого проекта. Эта ответственность должны иметь адресат, ее размеры должны быть установлены как в случаях изменения форм собственности объектов (приватизация или национализация), так и при планировании деятельности, намечается на территории может быть подвергнуто воздействиям других ранее реализованных проектов хозяйственной и иной деятельности . ЕА должен содержать исследования степени прошлого воздействия опасных загрязняющих веществ на работающих и населения, что является необходимым для определения рисков, связанных с указанным влиянием, и для выявления целесообразности выплаты компенсации. Также необходимо тщательное сравнение очистки с другими вариантами ликвидации последствий загрязнения по экономическим и экологическим показателям.
Определение затрат при ЕА должно включать в себя расчет капитальных и эксплуатационных затрат на ликвидацию последствий и предупреждения загрязнения и сравнение их со стоимостью основных фондов. Как показывает анализ имеющегося опыта, процесс проведения ЭА может включать следующие стадии:
1) предварительная классификация объектов по степени влияния на окружающую среду;
2) ограниченный по объему (не требует больших затрат) аудит соблюдения имеющихся экологических стандартов;
3) проведен в полном объеме аудит соответствия и соблюдения экологических стандартов.
Это поможет обеспечить эффективное и соответствующее приоритетам использования финансовых средств. Поскольку все предприятия должны быть классифицированы по степени их влияния на окружающую среду на ранней стадии, то следует ожидать, что только для некоторых из них окажется необходим третий наиболее дорогая часть анализа. Классификация отдельных объектов и территорий по степени их влияния на окружающую среду также может осуществляться в рамках процедуры ЕА. Очевидно, что производственная деятельность и экологические условия на предприятии и в прилегающей к нему зоне должны быть классифицированы для выявления существующих эколого-экономических проблем.
ЕА, проведен в полном объеме, содержит широкий круг мероприятий: отбор проб, их анализ и исследование влияния веществ, загрязняются на окружающую среду и местное население и др.. Для предприятий, где экологические проблемы связаны с их нынешней деятельностью, наиболее разумной формой экологического анализа является аудит соблюдения стандартов качества окружающей среды, позволяющий установить степень значимости проблем и наметить шаги, помогающие привести работу предприятия в соответствие с национальными или международными стандартами. При этом проведение ЕА должно быть сосредоточено на экологических проблемах, связанных с нынешним качеством окружающей среды: воды и воздуха, удалением твердых и опасных отходов, а также с существующим уровнем гигиены труда и техники безопасности. Результатом такого аудита должны стать рекомендации по проведению работы предприятия в соответствии со стандартами, нормами и требованиями обеспечения экологической безопасности.
В процессе аудита необходимо расчет стоимости этих мероприятий. В тех случаях, когда особую озабоченность вызывает потребления предприятием природных ресурсов (чистая вода, сырье и материалы), при проведении аудита необходимо исследовать влияние деятельности предприятия на запасы природных ресурсов и предложить пути регулирования их потребления, а также рационального вовлечения в хозяйственный оборот.
Существуют различные виды ЕА, которые отличаются кругом рассматриваемых проблем и целями. Для процесса приватизации наиболее целесообразными являются следующие виды ЭА:
• аудит соблюдения стандартов, с помощью которого здийсняеться сопоставления показателей качества окружающей среды, с одной стороны, и положениями национальных и международных их стандартов - с другой. Цель такого сопоставления-определение необходимых мер, направленных на приведение экологических характеристик данного предприятия в соответствие со стандартами качества окружающей среды;
• аудит ответственности, с помощью которого определяется состояние окружающей среды и показатели его качества сопоставляются с риском ответственности за ущерб окружающей среде.
Из условий предупреждения возможных негативных воздействий и оценки необходимости проведения корректирующих действий, направленных на обеспечение улучшения характеристик окружающей среды и природопользования в конкретных условиях хозяйственной деятельности существуют виды ЭА:
• инициативный ЕА проводится по решению руководства хозяйствующего субъекта, на добровольной основе, то есть по инициативе самих хозяйственных субъектов;
• обязательный ЕА, которая может проводиться по решению суда, арбитража, правоохранительных, природоохранных и других органов, при разработке деклараций безопасности промышленных предприятий, а также при осуществлении деятельности, нарушает интересы экологической безопасности территории. Обязательный ЕА проводится при реализации международных обязательств и соглашений в области охраны окружающей среды, при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования; по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий, для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
В широком смысле экологический аудит является независимым обзором в интересах производителя (собственника) и государства эффективности управления природопользованием. В этой связи цель проведения аудита зависит от его типа: финансовый, технический, энергетический, управленческий и т.д..
Главные задачи аудита - сбор достоверной исходной информации о производственной и хозяйственной деятельности объекта и формулирование на этой основе выводов о его реальном экологическое состояние.
К основным принципам, которыми следует руководствоваться при хозяйственной деятельности, что влечет способна оказать неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды, наряду с охраной жизни и здоровьем человека, относятся обеспечение рационального использования природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды. Принципы, регулирующие ЭА, можно подразделить на две основные группы: принципы профессиональной этики; методологические принципы.
Методологические принципы ЕА охватывают основные его составляющие: планирование экоаудита, обоснованность оценки значимости экоаудиторской показаний, а также систем внутреннего контроля; целесообразность выбора методики и техники экоаудита, определение критериев достоверности соблюдение методик оценки риска и выбор данных, анализ информации и формирование выводов , ответственность за выводы соблюдение порядка документального оформления; полное информирование клиента о качестве работы экоаудитора и др..
Принципы профессиональной этики являются обязательными для соблюдения во всех случаях проведения экоаудита, в то же время методологические принципы могут в отдельных случаях иметь рекомендательный характер.
Очевидно, что экоаудитора должно быть присуще бесстрастное отношение к объекту проверки и отсутствие предвзятости при формулировании мысли, т.е. экоаудитора должен быть объективным. Одним из факторов обеспечения условий объективности является независимость экологической проверки, отсутствии материальной заинтересованности оценщика в результатах деятельности проверяемого субъекта, и конфиденциальность информации, т.е. экоаудитора должен соблюдать строгой конфиденциальности в отношении информации, полученной в процессе проведения экоаудита. Никакая информация не может быть разглашена без специального разрешения клиента. Исключением из данного правила является обязанность экоаудитора (экоаудиторской фирмы) предоставить информацию (документацию) по решению судебных органов или с санкции прокурора.
Таким образом, основными принципами ЕА являются:
• конфиденциальность, компетентность, независимость, объективность аудиторской организации;
• сочетание добровольных и обязательных форм экологического аудирования (при преобладании добровольных форм);
• рыночное регулирование аудиторской деятельности, предоставление заказчику услуг экологического консалтинга;
• обеспечение реализации программы экоаудита предприятия для целей эффективности управления производством и сохранения качества окружающей природной среды;
• определение степени соответствия систем управления охраной окружающей среды законодательным и нормативно-правовым требованиям;
• определение резервов и неиспользованных возможностей деятельности предприятия.
Деятельность системы экологического аудирования реализуется с использованием ее основных (руководящих) документов. К таким документам относятся:
■ Типовая документация по деятельности региональной экологической аудиторской организации;
■ Типовое положение о экологическое аудирование;
■ Порядок проведения аккредитации и аттестации экоаудитора;
■ Разработка перечня вопросов, анкет и тестов ЕА территории и порядок заполнения аудиторского протокола;
■ Методические рекомендации из стандартного аудиторского заключения в связи с итогами аудиторской проверки;
■ Протоколы экологического аудирования территории;
■ Рекомендации по составлению договора на проведение экологического аудирования.